Segpres acusa “falta de rigorosidad” de informe de la CDC sobre cumplimiento de promesas de gobierno

El Jefe de la División de Coordinación Interministerial (DCI), Claudio Seebach, acusó “falta de rigurosidad” en el informe de evaluación de cumplimiento de los anuncios legislativos del Gobierno dado a conocer este miércoles por el Centro Democracia y Comunidad (CDC).

“Nos sorprende por su falta de rigurosidad, porque el Gobierno ha sido muy exhaustivo en el análisis que indica que tenemos un 71% de cumplimiento en nuestros compromisos legislativos, como se puede ver al leer el Informe de Cumplimiento Legislativo del Gobierno del Presidente Piñera que dimos a conocer esta semana”, explicó Seebach.

Según el CDC existe un 80,9% de proyectos pendientes de aprobación o que simplemente ni siquiera se han enviado al Congreso para su discusión, mientras que sólo 19,1% de los compromisos se ha concretado durante los dos años de gestión de Sebastián Piñera.

“En el estudio del CDC se cometen errores de omisión, inclusión e interpretación. Por de pronto, se omiten compromisos totalmente cumplidos como la Ley de Calidad y Equidad en Educación y el aumento sustantivo de recursos de inversión para las regiones”, explicó Seebach.

En este sentido, agregó que “también se incurre en errores de inclusión, porque se citan como compromisos de Gobierno, iniciativas que no son tales, como la regulación de los aranceles universitarios o la creación de una Subsecretaría Acuícola”.

Asimismo declaró que “interpretan erradamente los plazos de diversos compromisos de Gobierno. Por ejemplo, el cambio en la norma sobre obligatoriedad de salas cunas, cuyo cumplimiento siempre se fijó a septiembre de 2012. Además interpretan como proyectos de ley, iniciativas que no lo han requerido, como la modernización de la Dirección del Trabajo, que se ha hecho por la vía administrativa o la reforma a Cenabast”.

“Finalmente, se menciona una serie de proyectos como ‘no ingresados’, los cuales, sin embargo, están en pleno trámite legislativo. Entre ellos, destacan la elección directa de los Consejeros Regionales (Cores) ingresado en septiembre de 2011 y la creación de la Agencia Nacional de Emergencia, ingresado en marzo de 2011, por citar sólo algunos”, finalizó.

La siguiente es la minuta enviada desde la Segpres:

El siguiente documento presenta un análisis sobre las imprecisiones, omisiones y errores del informe de cumplimiento legislativo# del Centro Comunidad y Democracia. Entre los principales elementos se cuentan los siguientes:

• Se omiten compromisos que se encuentran cumplidos, como Ley de Calidad y Equidad en Educación o el aumento de recursos de inversión para las regiones, entre otros.

• Se indican como no enviados proyectos de ley que ya fueron enviados al Congreso, como la elección directa de Consejeros Regionales, la creación de la Agencia Nacional de Emergencias, entre otros.

• Se consideran compromisos que no se han comprometido, como la regulación de los aranceles universitarios, reforma al sistema binominal o la creación de una subsecretaría acuícola.

• La metodología considerada es bastante discutible, ya que considera como incumplidos proyectos de ley con un avanzado estado de tramitación, no considera los compromisos legislativos asociados a la reconstrucción, y contabiliza ciertos compromisos en múltiples ocasiones.

• Aumenta en número total de compromisos analizados en 30% desde el último reporte, es decir, de 202 en el reporte de diciembre de 2011 a 262 en el de mayo de 2012 sin mediar entre los meses de enero de 2012 a mayo de 2012 nuevos compromisos presidenciales de los que ya había sido consignado en el reporte previo, más allá de la reforma tributaria, que expliquen el incremento de la cifra.

2. Introducción

Con fecha 16 de mayo de 2012 el Centro Democracia y Comunidad publicó un informe de evaluación del cumplimiento legislativo del Gobierno al 30 de abril de 2012. En él se destaca especialmente que según su análisis el 80,9% de los compromisos legislativos no se han cumplido. La presente minuta analiza el mencionado informe y detalla las principales inconsistencias y errores encontrados.

La principal conclusión del presente análisis es que al corregir los errores metodológicos, de información y de análisis del informe del Centro de Democracia y Comunidad el grado de cumplimiento legislativo del Gobierno para los principales compromisos establecidos por el Presidente de la República es 71% al 10 de mayo de 2012, es decir, 7 de cada 10 proyectos ya se encuentran aprobados o en tramitación avanzada en el Congreso.

A continuación se presenta un resumen de las principales inconsistencias del informe.

3. Análisis del informe

1. Omisión de compromisos cumplidos

El informe presenta diversos compromisos que considera como “no cumplidos”, y que ya se encuentran “cumplidos”. A continuación se presentan los principales ejemplos:

• “Reforma constitucional calidad de la educación” (pág.23). Este compromiso se encuentra cumplido por medio de la aprobación de la Ley 20.501 de Calidad y Equidad en Educación, de fecha 26 de febrero de 2011.

• “Delimitar funciones entre subsecretaria de prevención y rehabilitación y gendarmería” (pág.19). Este compromiso se encuentra cumplido y las funciones están delimitadas por la Ley 20.502 que crea el nuevo Ministerio del Interior y Seguridad Pública, y por el DFL 1-20.502, de fecha 31 de mayo de 2011, que crea la Subsecretaría de Prevención del Delito.

• “Proyecto de ley que aumenta recursos traspasado a regiones” (pág.30). La  inversión de decisión regional ejecutada crece durante 2011 un 25%, alcanzando los $715 mil millones. Esto fue abordado mediante la Ley de Presupuestos.

2. Proyectos de ley que ya enviados al Congreso y que se indican como no enviados

El informe presenta diversos compromisos que considera como “no cumplidos y no enviados”, pero que ya se encuentran enviados al Congreso para su tramitación o incluso en algunos casos ya aprobados.

• “Creación de la subsecretaría acuícola” (sic) (pág.14). El compromiso del Gobierno en esta materia es “implementar la nueva institucionalidad del sector acuícola”. La ley 20.434 fue publicada el 8 de abril de 2010 y se han modificado 6 reglamentos y dictado 3 resoluciones que permiten implementar esta nueva institucionalidad.

• “Múltiples Ruts” (sic) (pág.38). El compromiso del Gobierno en este ámbito fue “corregir las malas prácticas que muchas veces distorsionan el concepto de empresa, recurriendo a múltiples RUTs”. Este proyecto se está tramitando mediante urgencias e indicaciones al proyecto de ley que Establece un nuevo concepto de empresa (Boletín 4456-13).

• “Elección de Consejeros Regionales” (pág.38). El compromiso del Gobierno en este ámbito fue “Implementar la elección directa de los consejeros regionales”. Este compromiso ya se encuentra en tramitación mediante el ingreso del proyecto de ley que “Establece la elección directa de los Consejeros Regionales”, ingresado al Congreso el 12 de septiembre de 2011 (Boletín 7923-06).

• “Creación de la Agencia Nacional de Emergencia” (pág.38). El compromiso del Gobierno en este ámbito fue “Crear la Agencia Nacional de Emergencia con funciones de prevención, alerta temprana y ayuda a las víctimas frente a catástrofes naturales”. Este compromiso ya se encuentra en tramitación mediante el ingreso del proyecto de ley que “Establece el Sistema Nacional de Emergencia y Protección Civil y crea la Agencia Nacional de Protección Civil”, ingresado al Congreso el 23 de marzo de 2011 (Boletín 7550-06).

3. Inclusión de compromisos que no han sido comprometidos por el Gobierno

El informe se considera como “incumplidos” compromisos que no fueron comprometidos en discursos del Presidente de la República. A continuación se señalan algunos ejemplos.

• “Regulación de los aranceles universitarios” (pág.23). No ha sido comprometido.

• “Sistema binominal” (pág.30). No ha sido comprometido.

• “Ley reforma del Congreso” (pág.30). No ha sido comprometido.

• “Introducir las reformas legales que eliminen las barreras a la entrada a los mercados” (pág.13). No ha sido comprometido.

• “Creación de la subsecretaría acuícola” (sic) (pág.14). El compromiso del Gobierno en esta materia es “implementar la nueva institucionalidad del sector acuícola”. La Ley 20.434 fue publicada el 8 de abril de 2010 y se han modificado 6 reglamentos y dictado 3 resoluciones que permiten implementar esta nueva institucionalidad.

• “Posterga licencia de conducir a jóvenes por delito por alcohol y drogas” (pág.20). No ha sido comprometido.

• “Ministerio del emprendimiento e innovación” (pág.13). No ha sido comprometido.

4. Compromisos que han sido cumplidos por la vía administrativa, sin necesidad de tramitación legislativa

El informe considera como incumplidos compromisos que ya se están cumpliendo por la vía administrativa.

• “Modernizar la Dirección del Trabajo” (pág.16). El compromiso se encuentra cumplido, ya que se ha realizado una profunda modernización de la gestión, avanzando en tramites online, e incrementando el número de fiscalizadores en terreno. El Gobierno no ha comprometido el envío de un proyecto de ley en la materia.

• “Reforma a CENABAST” (pág.26). El compromiso se encuentra cumplido, ya que desde fines de 2011 la Central Nacional de Abastecimiento se encuentra operando funcionando con un nuevo modelo de compras.

• “Creación de un seguro hipotecario en caso de cesantía” (pág.35). El compromiso se encuentra cumplido mediante la aprobación de un decreto, tomado razón el 28 de febrero de 2011, que entrega ayuda especial a personas vulnerables que se encuentren con situaciones pendientes con instituciones financieras en materia hipotecaria.

   Metodología

El informe presenta aspectos metodológicos que resultan discutibles:

• Se considera con “no cumplido” compromisos que fueron materializados por el Ejecutivo mediante proyectos de ley, y que a la fecha del informe presentaban un importante estado de avance en su tramitación legislativa. Así, algunos proyectos de ley fueron aprobados por el Congreso y el informe de Centro Democracia y Comunidad consideró como no cumplidos, aun cuando a la fecha del informe estaban despachados por el Congreso:

• “Perfeccionamiento tributario con fines sociales” (pág.28) Corresponde a la proyecto de ley que fomenta las donaciones y simplifica sus procedimientos, o “ley Cubillos”. Esta ley fue aprobada el 8 de febrero de 2012 y publicada como Ley 20.525 “Modifica la ley N° 20.444 y la ley N° 19.885, con el objeto de fomentar las donaciones y simplificar sus procedimiento”.

• Adicionalmente, no se considera que la aprobación de los proyectos de ley depende fundamentalmente del Congreso, en donde el Ejecutivo se encuentra en minoría en ambas Cámaras. En este sentido, el compromiso del Ejecutivo es enviar los proyectos comprometidos e impulsar su tramitación mediante las facultades legislativas dispuesta en la ley.

• Existen compromisos con errores de forma que han sido transcritos en este análisis con la nota “(sic)”.

• El informe arbitrariamente no considera todos los compromisos legislativos asociados a la reconstrucción, como la Ley de Donaciones para la Reconstrucción, la Ley de Financiamiento de la Reconstrucción, la Ley que Modifica Plazos de la Muerte Presunta, entre otros. En total, el Ejecutivo envió 15 proyectos de ley en esta materia, 13 de los cuales se encuentran aprobados.

• Finalmente, algunos compromisos se contabilizan en más de una ocasión, como es el caso de “Reforma Procesal Civil”, “Múltiples Ruts”  y el “Crear la Agencia Nacional de Emergencia”.